固體廢物新規(guī)出臺，石化行業(yè)如何著力
文章來源：中國化工報 更新時間：2026-01-12 13:43:27
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國務院近日印發(fā)的《固體廢物綜合治理行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），是我國首份專門針對固體廢物綜合治理進行系統(tǒng)性部署的綱領性政策文件，標志著我國固體廢物治理體系從局部攻堅、應急管控邁向全鏈條、系統(tǒng)化治理新階段?！缎袆佑媱潯肪o密圍繞“減量化、資源化、無害化”核心原則，聚焦固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程的環(huán)境風險管控，旨在構建起覆蓋全面、責任清晰、監(jiān)管有效、利用高效的綜合治理體系，為我國固體廢物污染防治，特別是工業(yè)固廢存量消納與增量控制提供了清晰的戰(zhàn)略路徑和堅實的政策支撐。
《中國化工報》記者深度采訪了行業(yè)專家、園區(qū)管理者、企業(yè)代表、環(huán)保技術設備供應商及長期深耕固廢領域的公益組織，以期多維度解讀《行動計劃》的深刻內(nèi)涵，剖析其對石油和化工行業(yè)帶來的影響，并探尋政策落地實施的關鍵著力點與未來展望。
系統(tǒng)治理：構建全鏈條閉環(huán)管理體系
我國固體廢物特別是工業(yè)固體廢物，長期以來面臨著“產(chǎn)生強度高、綜合利用率低、歷史堆存量大、環(huán)境風險隱患突出”的嚴峻局面。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術中心黨委書記、主任李文強指出：“我國每年固體廢物產(chǎn)生量巨大，歷史堆存量多，且面臨著產(chǎn)生強度高、流向追溯難、堆存風險大的三重壓力，治理形勢十分緊迫。”《行動計劃》的出臺，正是為了精準應對這些長期存在的結構性難題，推動治理模式實現(xiàn)根本性轉變。
中國環(huán)境科學研究院院長席北斗對此評價道：“《行動計劃》標志著我國固體廢物治理工作從重點治理向系統(tǒng)治理、從單點突破向全面推進的重要轉變。它不再僅僅關注末端的處置環(huán)節(jié)，而是將治理關口前移，強調從源頭減少產(chǎn)生，在過程中嚴格管控，并全力推進資源化利用，最終實現(xiàn)無害化安全處置。這一系統(tǒng)性的頂層設計，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展具有里程碑式的意義。”
《行動計劃》的核心框架體現(xiàn)在5個關鍵維度的強化與構建上——
一是強化源頭管控，推動綠色生產(chǎn)：將固體廢物產(chǎn)生強度作為產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的重要依據(jù)，從產(chǎn)品設計、原料選擇、工藝技術改造等源頭環(huán)節(jié)推進減量化。
二是加強流向監(jiān)管，實現(xiàn)全程追溯：重點完善工業(yè)固體廢物管理臺賬制度和電子聯(lián)單制度，嚴格執(zhí)行危險廢物跨省轉移審批，運用信息化手段確保固體廢物從“出生”到“消亡”的每一環(huán)節(jié)都可查詢、可追溯。
三是加強風險管控，消除歷史隱患：著重加強工業(yè)固體廢物，特別是危險廢物的無害化預處理；制修訂更嚴格的污染控制技術標準；對現(xiàn)有堆存場所開展全面排查與分類整治，逐步消化存量、嚴控增量風險。
四是完善監(jiān)測體系，打造智慧“天眼”：依法強化對重點處置設施和重點產(chǎn)廢企業(yè)的自動監(jiān)測，大力推進危險廢物全過程實時動態(tài)監(jiān)控。鼓勵應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)智化技術升級監(jiān)控設備，構建“空天地一體化”的固體廢物監(jiān)管網(wǎng)絡。
五是強化執(zhí)法督察，壓實各方責任：持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法轉移、傾倒、處置固體廢物等環(huán)境違法犯罪行為。將固體廢物污染防治突出問題的整改情況納入中央及省級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，通過剛性約束層層壓實地方政府的屬地責任和企業(yè)的污染防治主體責任。
這一系列舉措相互關聯(lián)、層層遞進，共同指向一個目標：構建一個覆蓋源頭預防、過程嚴管、后果嚴懲的“全鏈條、閉環(huán)式”固體廢物環(huán)境管理體系。
企業(yè)與園區(qū):在挑戰(zhàn)中探尋特色化行動路徑
石油和化工行業(yè)是工業(yè)固體廢物，特別是危險廢物產(chǎn)生的重要領域?！缎袆佑媱潯返某雠_，為行業(yè)帶來了明確的治理導向，也促使企業(yè)和園區(qū)重新審視自身在固廢管理上面臨的深層挑戰(zhàn)，并謀劃特色化的行動方案。
中國化工環(huán)保協(xié)會指出，《行動計劃》提出的“推動源頭管控和減量”“提升資源化利用水平”“增加無害化處理”等行動，與石化行業(yè)綠色低碳轉型息息相關，既是挑戰(zhàn)也是機遇。
中化學中科環(huán)境科技（北京）有限公司總經(jīng)理崔皓分析認為，挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在3方面：一是為滿足源頭減量要求，行業(yè)面臨淘汰落后產(chǎn)能、進行工藝升級的硬性壓力；二是全鏈條監(jiān)管加強，臺賬管理、跨省轉移審批趨嚴，違法成本大幅攀升；三是危險廢物全過程動態(tài)監(jiān)控、環(huán)境信息披露與信用評價掛鉤，使得企業(yè)的合規(guī)管理難度和成本顯著增加。
南京大學鹽城環(huán)保技術與工程研究院副院長戴建軍特別提醒，企業(yè)需關注《行動計劃》中關于“發(fā)揮標準牽引作用，修訂產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄”的要求。“當前，石化行業(yè)中部分固廢產(chǎn)生量大的產(chǎn)品或工藝可能會面臨限制或淘汰，行業(yè)需要提前關注并布局轉型。”他說。
與此同時，機遇的大門也已打開。崔皓表示，固廢資源化利用和無害化處置設施建設將獲得用地、財稅、金融等政策傾斜，市場空間明確擴大。再生材料應用的推廣、產(chǎn)品碳足跡認證等要求，正推動石化產(chǎn)業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟加速轉型，催生新的產(chǎn)業(yè)鏈和價值增長點。此外，“無廢城市”建設、綠色采購等政策，也為環(huán)?？冃ьI先的企業(yè)創(chuàng)造了更有利的市場競爭環(huán)境。
華興化工有限公司安環(huán)部副部長張順東從企業(yè)實操層面補充道，當前工業(yè)資源綜合利用往往局限于企業(yè)內(nèi)部或集團內(nèi)部，“圈子”太小，導致利用鏈條無法延伸，資源無法在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。他呼吁，希望能有更具體的政策支持和市場機制，打破壁壘，真正激活企業(yè)間固廢協(xié)同利用的潛力。
蘭州新區(qū)化工園區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管科科長李毅坦言，園區(qū)當前最迫切的難題在于“危廢與大宗工業(yè)固廢的高效、高值化利用水平有限”，以及“全鏈條的精細化、智能化管理能力不足”。《行動計劃》中關于強化源頭減量、提升資源化水平、實施信息化監(jiān)管的要求，為破解難題提供了“操作手冊”。李毅介紹，園區(qū)計劃從3方面入手：一是搭建信息平臺，推動企業(yè)間“點對點”定向利用，打通園區(qū)內(nèi)部微循環(huán)；二是聯(lián)合企業(yè)與科研機構，攻關廢鹽等高難度固廢的高值化利用技術，變“廢”為“料”；三是在招商引資和項目審核階段就將清潔生產(chǎn)水平和固廢產(chǎn)生強度作為硬性指標，從源頭遏制廢物產(chǎn)生。
四川富順晨光經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生態(tài)應急局局長陳強則聚焦于氟化工特色產(chǎn)業(yè)的固廢難題：一是聚四氟乙烯等特種高分子廢料資源化渠道窄、利用率低；二是歷史遺留堆存場環(huán)境風險管控壓力大。
他表示，《行動計劃》中關于強化工業(yè)園區(qū)源頭管控和拓寬大宗固廢利用途徑的部署，與園區(qū)產(chǎn)業(yè)高度契合。下一步，園區(qū)將啟動兩項特色行動：深化氟化工廢料閉環(huán)利用項目，力爭到2026年底將特種化工廢料資源化率提升至85%以上；同時，對歷史堆存場所實施“一庫一策”整治工程，并接入園區(qū)信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)動態(tài)風險監(jiān)控。
廢鹽治理：行業(yè)痛點待解，全鏈條布局是關鍵
廢鹽問題，是一塊難啃的“硬骨頭”。“其產(chǎn)生量大、成分復雜、含有毒有害物質、資源化成本高、產(chǎn)品出路窄，導致大量廢鹽不得不進行剛性填埋，既占用土地資源，又存在長期環(huán)境風險。”戴建軍表示，《行動計劃》及相關配套政策實際上指明了破局方向，關鍵在于構建貫穿“產(chǎn)廢—處理—消納”的全鏈條產(chǎn)業(yè)體系。
一是要推動源頭減量與精細化分類。產(chǎn)廢企業(yè)必須提升清潔生產(chǎn)水平，從工藝源頭減少含鹽廢物的產(chǎn)生，并做好分類收集，為后續(xù)資源化創(chuàng)造前提條件。
二是要推動處理技術創(chuàng)新與成本控制。處理企業(yè)是中間關鍵環(huán)節(jié)，核心任務是通過技術創(chuàng)新（如濕法與火法聯(lián)用等集成技術）降低處理成本、提高無害化徹底性、減少二次污染，確保處理后的鹽能滿足回用要求或安全處置標準。
三是要拓展資源化出路，加強政策支持。一方面，需建立完善的再生鹽產(chǎn)品標準體系，推動其在氯堿、純堿等原有產(chǎn)業(yè)鏈中規(guī)?；⒁?guī)范化應用，這需要強有力的政策引導和市場準入支持。另一方面，對于無法回用的無害化雜鹽，需探索如礦井回填、人工鹽湖生態(tài)消納（西部地區(qū)）、經(jīng)嚴格評估后的無害化排海（沿海地區(qū)）等多元化、大規(guī)模的消納途徑，同時必須建立最嚴格的環(huán)境風險防控和審批監(jiān)管制度，嚴防“假治理、真傾倒”。
專家建議，未來廢鹽產(chǎn)業(yè)應依托化工園區(qū)集聚優(yōu)勢，打造“收集—預處理—資源化—產(chǎn)品回用”一體化示范模式；加快建立從特征污染物識別到資源化產(chǎn)品鑒定的全流程標準技術體系；并積極把握財政支持與碳足跡認證等政策紅利，推動產(chǎn)業(yè)從“負擔沉重的無害化處置”向“創(chuàng)造價值的資源化增值”轉型。
技術創(chuàng)新與設備升級：邁向智能化、低碳化發(fā)展新階段
《行動計劃》對固廢資源化利用水平和無害化處置能力提出的更高要求，為整個固廢處置裝備和技術服務產(chǎn)業(yè)帶來了新一輪的發(fā)展機遇與升級動力。
潔普智能環(huán)保營銷副總經(jīng)理陳斌偉表示：“這一頂層設計的落地，為固廢處置設備生產(chǎn)企業(yè)帶來了市場擴容、技術升級、政策護航的多重機遇，推動行業(yè)加速進入高質量發(fā)展新階段。”市場需求呈現(xiàn)“確定性擴容”與“細分領域多點爆發(fā)”的特征。例如，針對冶金渣、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢綜合利用率提升的目標，將直接帶動高效分選設備（如渦電流分選機）、熱解氣化爐等資源化裝備的銷量增長。
他進一步分析道，更為深刻的變革在于技術路線的演進——智能化成為“標配”：《行動計劃》強調信息化監(jiān)管，倒逼設備與數(shù)字化技術深度融合。AI視覺識別用于復雜廢物精準分選，物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)設備遠程監(jiān)控與運維，基于數(shù)字孿生的焚燒爐控制系統(tǒng)能優(yōu)化運行、降低能耗。研發(fā)分揀純度更高、運行更穩(wěn)定的智能分選系統(tǒng)，成為設備企業(yè)競爭的新高地；低碳化改造需求迫切：在“雙碳”目標背景下，傳統(tǒng)的焚燒填埋方式面臨碳排放約束?！缎袆佑媱潯吠苿拥难h(huán)經(jīng)濟模式，使得熱解氣化、等離子體熔融等能夠實現(xiàn)能量回收且相對低碳排放的技術路線產(chǎn)業(yè)化進程加快。雖然這些前沿技術的研發(fā)投入大，但它們是行業(yè)從“規(guī)模擴張”轉向“質量與效益提升”的關鍵。
陳斌偉總結道：“企業(yè)唯有緊抓市場機遇，聚焦智能化、低碳化的技術創(chuàng)新，并借助政策紅利完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，才能在行業(yè)轉型升級中搶占戰(zhàn)略先機。”
社會力量參與：技術賦能監(jiān)督，筑多元共治防線
固體廢物治理不僅是政府和企業(yè)的責任，也需要社會組織的積極參與和監(jiān)督。長沙市曙光環(huán)保公益發(fā)展中心自2013年起持續(xù)關注固廢污染問題。理事長潘東海認為，當前固廢領域仍存在技術監(jiān)測能力不足（尤其是AI、遙感等先進技術應用不廣）、執(zhí)法取證難、震懾力不夠等短板。下一步，曙光環(huán)保將繼續(xù)完善技術，擴大應用范圍，積極響應《行動計劃》的專項整治要求，推動形成對違法行為的有效震懾。
專注于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境的北京自然田科技有限公司，其項目主管張媛媛則將目光投向了量大面廣的農(nóng)業(yè)固體廢物。她指出，全國農(nóng)業(yè)固廢年產(chǎn)生量達25.8億噸，僅次于一般工業(yè)固廢?！缎袆佑媱潯分嘘P于“建設農(nóng)資經(jīng)營點和農(nóng)村垃圾回收站結合的回收體系，推廣押金制、回收獎勵制等模式”的內(nèi)容，對解決農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等環(huán)境風險高的農(nóng)業(yè)廢棄物回收問題極具指導意義。社會組織可以在此領域發(fā)揮重要作用，例如協(xié)助建設社區(qū)回收網(wǎng)絡、開展環(huán)保宣傳、對回收體系運行進行監(jiān)督等。此外，自然田也在探索推動農(nóng)業(yè)固廢“就地就近”的短鏈條資源化模式，如在設施農(nóng)業(yè)區(qū)推動“農(nóng)膜回收-再生造粒-生產(chǎn)節(jié)水滴灌帶”的閉環(huán)項目，助力循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展。
環(huán)保組織“蕪湖生態(tài)”的皖江固廢項目負責人楊季偉觀察到，建筑垃圾、磷石膏等固廢非法傾倒高發(fā)，根源在于其資源化出路不暢，而合規(guī)的消納處置能力不足。《行動計劃》中加強臺賬管理、規(guī)范全鏈條監(jiān)管的要求，是遏制非法轉移傾倒的“治本”手段之一。同時，《行動計劃》提出“穩(wěn)妥有序探索規(guī)模化消納利用渠道”，為存量固廢的治理（如利用磷石膏、污泥等進行礦山生態(tài)修復回填）提供了政策依據(jù)和方向指引，但必須輔以嚴格的多部門聯(lián)合審批與監(jiān)管，確保生態(tài)修復項目本身不會成為新的污染源。他認為，安徽省在馬鞍山、銅陵等地的實踐，如利用露天礦坑回填消納市政污泥、以及企業(yè)投資探索磷石膏高值化利用等。都是對《行動計劃》要求的積極響應和有益嘗試。
協(xié)同推進：邁向固體廢物治理新階段
《行動計劃》為我國固廢污染防治事業(yè)樹立了新的航標。藍圖繪就，關鍵在于落實。從系統(tǒng)治理的頂層設計，到化工園區(qū)的“一園一策一圖”，再到企業(yè)對工藝的綠色化改造、對廢物資源化的不懈追求，以及社會力量的深度參與，這是多元主體協(xié)同發(fā)力的系統(tǒng)工程。
對于石油和化工行業(yè)而言，《行動計劃》意味著更嚴格的環(huán)保約束，也預示著向綠色、循環(huán)、低碳方向轉型的巨大機遇。記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前，行業(yè)正在積極主動應對，逐步將固體廢物管理深度融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并加快技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈整合。園區(qū)也正在發(fā)揮平臺作用，促進內(nèi)部循環(huán)，強化智慧監(jiān)管。設備與技術提供商也敏銳捕捉到智能化、低碳化趨勢，以創(chuàng)新驅動發(fā)展。
業(yè)內(nèi)人士指出，隨著《行動計劃》深入推進，配套法規(guī)、標準、政策逐步完善，以及各方責任進一步壓實，我國固體廢物治理體系與治理能力將邁向新階段。最終目標是實現(xiàn)固體廢物的源頭大幅減量、資源充分循環(huán)、風險安全可控，為建設美麗中國奠定堅實的物質基礎與環(huán)境安全保障，真正實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護與經(jīng)濟高質量發(fā)展的協(xié)同共進。
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