傅向升：碳達峰碳中和之新形勢新挑戰
文章來源：中國化工報 更新時間：2024-03-13 11:15:01
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中國石油和化學工業聯合會副會長 傅向升
自2020年中國政府作出碳達峰碳中和承諾以來，已走過4個年頭，很多地區、很多單位、很多人從茫然“達峰”“中和”狂熱，到理性認識、科學分析，再到今天客觀對待、冷靜研究并制定減碳措施和碳達峰碳中和時間表、路線圖，貫徹“雙碳”戰略步入了理性和面對現實的階段，步入了統籌發展與務實階段。從“碳狂熱”到理性、“碳沖鋒”到客觀的新階段，“雙碳”話題始終縈繞在我們周邊，占據著熱搜榜單、主導著熱門話題。4年來，碳達峰碳中和又遇到新的挑戰：2022年俄烏沖突導致天然氣價格奇高，歐洲有的國家重啟煤電，減碳遇到新挑戰；2023年第二十八屆聯合國氣候變化大會發布首次盤點報告，一邊是極端天氣增多、災害頻發、生態惡化加劇，另一邊是各國承諾的減碳目標無一達標。筆者在各地調研和交流中發現，碳達峰碳中和的新要求和新形勢經常被引入議題，有時爭論頗為激烈。應《中國化工報》之邀，我在《碳達峰與碳中和之“三性論”》《七問碳達峰碳中和》等文章的基礎上，再次就碳達峰碳中和之新形勢新挑戰談幾點思考，期望共同交流、共同探討，為的是促進行業節能降碳、加快綠色低碳轉型，實則加大創新驅動力度、推動石化產業高質量發展。
一、災害頻發，氣候危機日益嚴峻
近50年來，全球冰川融化的速度在加快、北極南極的冰蓋在減少、海平面在提升，洪災、干旱、高溫、極寒等極端天氣頻發，氣候變化、生態惡化等日益嚴重。人們經過深入研究后發現這與溫室氣體濃度相關，再進一步研究發現氣溫的快速升高與工業化有關。工業革命以來化石資源大量消耗、溫室氣體排放快速增加，氣溫升高和氣候變化也加快。溫室氣體主要是二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟碳化物、六氟化硫6種，其中二氧化碳約占溫室效應的一半，所以人們通常以二氧化碳排放量來標識。根據對1860年以來二氧化碳排放量進行的測算，低層大氣中二氧化碳的濃度從268ppm，已升高到2014年的402ppm和2024年的420ppm，可見最近10年的增速在加快。若不加控制，到2100年全球平均氣溫將比工業革命前升高1.5℃至4.8℃，將造成海平面升高20至140厘米，對很多海岸城市將造成嚴重影響。2022年年底在埃及沙姆沙伊赫召開的第二十七屆聯合國氣候變化大會講到，目前全球的平均氣溫比工業化前水平高出1.1℃，人們目睹了日益頻繁的暴風雨、干旱、洪水等自然災害以及作物歉收。
二、極端天氣和災害頻發的禍根
據世界氣象組織通報的情況，去年6月份開始北半球多個國家都籠罩在高溫酷暑和干旱多雨并行的焦灼之下。北美和歐洲多國都在經歷高溫炙烤，美國亞利桑那州去年6月17日最高氣溫45.5℃、連續18天超過43.3℃高溫；得克薩斯州和新墨西哥州都持續刷新高溫紀錄；加拿大森林大火過火面積多于10萬平方千米、有600多處火點處于失控狀態；英國1884年開始收集氣溫數據以來從未出現過如此炎熱的6月；南美持續干旱，希臘持續高溫，緬甸特大暴雨，韓國持續洪災等。世界氣候組織警告，全球變暖將在未來五年內超過1.5℃的閾值。歐洲氣候監測中心表示，6月初全球平均地表氣溫已經比工業化前的水平高出1.5℃。據歐盟哥白尼氣候變化服務中心的正式報告，2023年7月是全球有記錄最熱的月份。全球7月平均氣溫較1850年至1990年的平均氣溫升高了1.5℃，這是全球月均溫升首次超過1.5℃。平均氣溫升高1.5℃被科學家們認為是地球溫度的一個關鍵臨界點，超過這個閾值，極端高溫、洪水、干旱、野火等災害的危害性將變得更加嚴重。很多氣象專家都在擔心，希望不要長時間超過這一閾值。
2022年11月中旬，美國政府發布最新一份《國家氣候評估報告》，警告說“美國變暖的速度比全球整體水平快60%左右”。自1970年以來美國本土48個州的氣溫上升了1.4℃，阿拉斯加州上升了2.3℃，氣溫上升帶來了更多的熱浪、旱災、山火和暴雨，氣候變化正在加速影響美國。氣候變化每年給美國經濟造成1500億美元損失，現在美國每三周就會發生一次損失超10億美元的極端天氣事件，而上世紀80年代發生的頻率是每4個月才一次，約40%的美國人口所居住的社區面臨海平面上升的風險，到本世紀末數百萬房主可能會被迫搬遷。世界氣象組織認為這與全球氣候變暖關系密切，剛剛過去的8年是有觀測記錄以來最熱的8年，溫室氣體的大量排放導致氣候變暖，是近年極端高溫出現的根源。
三、溫室氣體減排正在成為共識和行動
基于溫室氣體對氣候變化影響研究的深化，1992年全面控制溫室氣體排放的《聯合國氣候變化框架公約》達成，1997年限制溫室氣體排放的全球性公約《京都議定書》達成，2015年年底我們熟悉的《巴黎協定》達成，今天世界各國正在開展的一切應對氣候變暖、努力控制溫室氣體排放的行動都是基于《巴黎協定》。《巴黎協定》提出的長期目標是控制全球氣溫升高2℃，努力實現1.5℃的目標。這就要求到2030年全球溫室氣體排放總量限制在300億至500億噸二氧化碳當量，到本世紀中葉減少到2010年排放水平的40%至70%，到本世紀末減至近零；并提出每五年進行一次全球定期盤點，2023年進行首次盤點。
最近的形勢更加嚴峻了。從聯合國環境規劃署基于首次全球盤點的評估情況、最新發布的《2023年排放差距報告》看，各國圍繞《巴黎協定》提出的中短期國家自主貢獻目標都有不同程度的優化，而這種優化遠無法實現《巴黎協定》設定的全球1.5℃的溫控目標。為實現這一目標，溫室氣體排放量最晚必須在2025年前達峰，到2030年全球排放量要比目前的預測水平下降43%，而目前的“國家自主貢獻”目標只實現了7.5%的減排。
各發達國家和跨國公司積極推動溫室氣體減排。2023年7月“環境生態網”報道，全球198個國家“減碳”目標時間表出爐，其中138個國家設定了碳中和的目標，其余國家設定了碳減排量的目標。該報道還做了幾種分類，將碳中和減排目標加入立法的國家和地區有60個(包括歐盟、英國、德國、法國、俄羅斯、加拿大、澳大利亞、美國等)，將碳中和減排目標進行討論的國家有58個，將碳中和減排目標列入政策的國家有39個(包括中國、沙特等)，將碳中和減排目標發布的國家有22個(包括印度、越南、巴西、阿根廷等)，已經實現碳達峰的國家有19個。大多數國家尤其是發達國家確定的實現碳中和目標基本是2050年，德國、瑞典是2045年，中國、俄羅斯是2060年，印度是2070年。歐盟將這一目標納入《歐洲氣候法》，并發布《歐洲氣候公約》，提出打造綠色城區、綠色出行、綠色建筑、綠色技術等，倡導個人和社會各界都積極參與和推動歐洲的綠色發展；英國通過了《減排議案》，修改后的議案致力于2050年實現碳中和；加拿大承諾2050年碳中和并每5年制定一個階段性目標；日本、韓國、新西蘭等國都已宣布2050年前碳中和。
很多跨國公司也都制定了明確的計劃，并積極研究和采取措施加快溫室氣體減排。據聯合國全球契約組織發布的《企業“碳中和”目標設定、行動及全球合作》報告，截至2022年10月，全球已有3821家企業加入科學碳目標協議，其中1399家企業作出了明確的凈零承諾。陶氏、杜邦、伊士曼、三菱化學、巴斯夫、法液空、帝斯曼等都宣布將于2050年碳中和；默克、朗盛等公司宣布2040年碳中和的目標。跨國公司都在可再生能源、技術創新、工藝改進、低碳新產品研發等方面開展大量工作，目前最直接也是做得最多的是通過購電協議購買綠電，離我們最近的就是巴斯夫湛江新材料基地一期項目100%用綠電；埃克森美孚大亞灣一體化基地也是購買綠電。杜邦在丹麥的一家工廠用木屑代替燃煤，余熱再供應社區，年可減排二氧化碳4.6萬噸；科萊恩通過酶法工藝將農業廢棄物的纖維素和半纖維素轉化為生物質乙醇，可減少95%的溫室氣體排放。巴斯夫與SABIC、林德正在共同研發電加熱蒸汽裂解爐，與傳統的乙烯裂解爐相比可減少碳排放90%；SABIC在乙烯尾氣中加入氫氣，尾氣燃燒時可減少二氧化碳排放。
四、碳排放量統計存在誤差，各國行動不盡如人意
據《日本經濟新聞》3月20日報道，發達國家碳排放量或被嚴重低估。根據《聯合國氣候變化框架公約》規定，發達國家需每年估算并向聯合國報告溫室氣體排放量和吸收量。2020年國際非政府組織聯盟成立了“氣候追蹤”組織，持續檢測全球幾乎所有的人為排放，谷歌等一批科技企業以及美國前副總統戈爾和約翰斯·霍普金斯大學等都與該組織合作。“氣候追蹤”組織更加重視實測的方法，根據300多顆衛星接收的太陽光反射光，以及來自地表附近3萬個傳感器的數據等再獨立計算排放量。這種經實測再計算的排放量與各國過去估算報告的化石燃料生產、提煉和運輸過程中產生的排放量存在差異。美國經估算向聯合國報告的2020年該領域的排放量3.7億噸，與“氣候追蹤”組織實測計算的量11.8億噸相差很大。這個差額大于德國在這一領域排放6.4億噸的總量。如此一來，根據該組織實測計算的數據，美國2020年的排放總量約62億噸，而不是美國向聯合國報告的估算數據60億噸。“氣候追蹤”組織實測計算的數據和澳大利亞報告的數據也相差2.5倍。如果不能準確把握排放量，就無法實現《巴黎協定》提出的氣候目標。
2023年11月30日至12月13日，在迪拜召開的第二十八屆聯合國氣候變化大會完成了《巴黎協定》的首次全球盤點，從這第一次盤點的情況來看，結果不盡如人意。伍德麥肯茲對195個簽署《巴黎協定》的國家進行了全面評估，其承諾的減排目標無一達標。尤其是受俄烏沖突導致能源價格高位的影響，有的國家為了近期經濟與政治等多種因素的考量，已然放棄近年的減排目標，履行《巴黎協定》、減排溫室氣體的目標遭遇了新的挑戰。雖然大多數國家和人們都認識到“氣候變化既是一場全球危機，也是一場人類危機”，但實際行動卻受多重因素制約，不盡如人意。
五、碳排放量的統計與核算
自2020年我國作出碳達峰碳中和承諾以來，碳排放量的統計與核算一直是企業與社會關注和研究的重點與熱點，因為碳排放量的統計與核算的準確與否，直接關系到碳達峰碳中和目標的實現。而碳排放量的統計與核算不僅要求其科學性、準確性，而且是復雜的。因為不同的產品其碳排放量不同，即使是同一產品，因生產用原料和工藝路線、技術水平不同，其碳排放量也不同，我們熟悉的很多石化產品就是這樣。例如聚氯乙烯，以乙烯為原料的氧氯化工藝和以電石為原料的乙炔氯化工藝，其碳排放量就大不同。以乙烯為原料的氧氯化工藝，如果是以石油煉制、煉化一體化的石腦油為原料獲得的乙烯，與以乙烷為原料直接裂解獲得的乙烯，其碳排放量也是大不同。如果是以煤化工的煤制乙烯為原料生產聚氯乙烯的話，其碳排放量就會更高一些。其他產品如合成氨、甲醇等，其原料主要是以天然氣或煤炭為原料，以天然氣為原料的碳排放量就低得多，而以煤為原料的碳排放量就高得多。所以說碳排放量的統計與核算是復雜的，不僅需要我們認真研究，建立模式和數據庫，也需要我們學習借鑒別國一些科學的做法和經驗。
為貫徹黨中央、國務院碳達峰碳中和重大戰略決策和部署，國家發改委、工信部等五部委于2023年11月印發了《關于加快建立產品碳足跡管理體系的意見》，提出推動建立符合國情實際的產品碳足跡管理體系，完善重點產品碳足跡核算方法規則和標準體系，建立產品碳足跡背景數據庫，推進產品碳標識認證制度建設，拓展和豐富應用市場；支持企業按照市場原則自愿開展產品碳足跡認證，促進相關行業綠色低碳轉型，積極引導綠色低碳消費，助力實現碳達峰碳中和目標。該《意見》明確四條原則，即“系統推進，急用先行”的原則，以市場需求迫切、減排貢獻突出、供應鏈帶動作用明顯的產品為重點，按照成熟一批、推進一批、持續完善的原則，穩步有序推進產品碳足跡管理體系建設；“創新驅動，技術融合”的原則，把創新放在提高碳足跡管理水平的關鍵位置，強化碳足跡核算和數據庫構建相關技術方法的原始創新、集成創新和消化吸收再創新；“政府引導，市場主導”的原則，建立健全產品碳足跡管理相關法規制度和管理機制，強化基礎能力建設，構建公平有序的市場環境，積極引導企業按照自愿原則推進產品碳足跡管理相關工作；“以我為主，開放合作”的原則，科學制定有關法規政策標準，以我為主建立產品碳足跡管理體系，積極參與國際碳足跡相關標準制修訂和國際計量比對，加強產品碳足跡相關國際交流合作，促進國際互認。該《意見》為我國碳足跡碳排放量的計量、核算、預測與監管提供了依據和支撐，對我國規范有序開展碳足跡管理工作、有效應對歐美涉碳貿易壁壘沖擊、加快生產和消費綠色低碳轉型、助力實現碳達峰碳中和目標都具有重要指導意義。
根據國際國內相關機構和企業已開展的研究來看，產品碳足跡的核算范圍一般包括三方面，范圍1指生產該產品的過程中原料消耗和能源消耗的碳排放量，稱作“直接排放量”；范圍2指生產該產品的過程中外購電力、蒸汽等能源產品所產生的碳排放量，稱作“間接排放量”；范圍3指生產該產品所需原料以及該產品銷往下游運輸過程，“甚至含員工通勤、廢棄物處理等”產生的碳排放，稱作“其他間接排放量”。
六、碳關稅之思考與應對措施
“碳關稅(Carbon Border Tax)”是主權國家或地區針對進口產品中碳排放密集型產品進行關稅征收。“碳關稅”這一概念最早是由時任法國總統希拉克提出，希望歐盟國家針對未遵守《京都議定書》的國家征收進口稅，為的是本國商品免遭不公平競爭。經歐盟一系列協商、提案、立法、修訂，全球首個“碳關稅”即“歐盟碳邊境調節機制(CBAM)”于2023年10月1日開始試運行。該機制具體分三個階段分步實施。第一階段，2023年10月1日到2025年為試行期，歐盟外部進口高碳產品進口商需對進口產品數量與碳直接排放總量進行申報，期間無需繳納費用；第二階段，2026年起開始正式征繳，進口商需申報年度進口數量與碳排放總量，并購買CABM證書進行清繳；第三階段，2026年到2034年歐盟將逐步降低免費碳配額的發放比例，到2035年后歐盟將全面取消進口產品中的碳排放免費配額。目前該機制涉及的行業和品類主要是鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力、氫氣，以及特定條件下的間接排放及下游產品，基本包括了當前所有基礎重工業品類，按照歐盟進口產品的份額計算約占歐盟進口額的49.4%，即接近一半；2026年正式實施以后還將繼續擴大品類。歐盟“碳關稅”適用于所有國家對歐盟出口的產品，但是對已加入歐盟碳市場的非歐盟國家或與歐盟建立了碳市場掛鉤的國家可以豁免。
對歐盟的“碳關稅”機制，大多國家都認為是一種貿易保護主義的單邊措施。在去年第二十八屆聯合國氣候變化大會上，俄羅斯、巴西、印度、沙特以及東盟國家等許多新興經濟體都認為歐盟的“碳關稅”缺乏國際共識，呼吁其持謹慎態度。我國也表示歐盟的“碳關稅”是一種單邊措施，無原則地把氣候問題擴大到貿易領域，既違反WTO規則，也不符合《聯合國氣候變化框架公約》及《巴黎協定》的原則和要求。解振華也在2023年9月的國際論壇上表示，有關國家不應訴諸“碳關稅”這樣的單邊措施，而應在《巴黎協定》等多邊機制框架下解決氣候變化問題。部分發達國家也對歐盟“碳關稅”持反對態度。而歐盟針對他國的爭議卻堅稱“碳關稅”的唯一目的就是防止碳泄漏(碳泄漏是指一個區域更嚴格的氣候政策會導致高碳產品以及相關碳排放轉移到另一個區域)。歐盟委員會表示，為實現到2030年碳排放減少55%的目標，需要施行“碳關稅”；歐盟能源委員會也表示，歐盟的本意并不想征收“碳關稅”，目的是希望世界其他國家也能建立起與歐盟相同的碳定價體系。大家爭議的焦點還是“碳關稅”的征收導致貿易成本增加和企業收益下降，反應強烈的一方是與歐盟高耗能產品貿易密切的國家，反應強烈的另一方就是碳市場建設尚不完善、碳標準與歐盟差異大的國家。爭議歸爭議、反對歸反對，無論反應多么強烈，實際上各國也都認識到了通過“碳關稅”規則來促進能源轉型的重要意義，所以很多國家也都在爭議與反對中展現出了積極參與的態度，特別是以美國、英國、加拿大為代表的發達國家，也都在加緊構建自己的“碳關稅”機制。我國也正在加快推進碳市場建設，盡快完善“碳價”政策，積極參與全球碳交易和定價規則的制定。2021年7月16日，全國碳市場啟動儀式分別在北京、上海、武漢三地同時舉辦。
歐盟“碳關稅”的計算公式是：歐盟碳關稅稅費=稅率×碳排放量=(歐盟碳市場碳價-出口國碳價)×(產品碳排放量-歐盟同類產品企業獲得的免費排放額)。這里又提出了一個關鍵詞“碳價”。何謂“碳價”?國際貨幣基金組織對其的定義是，通過對化石燃料的碳含量或者對化石燃料的二氧化碳排放量征稅來實現的，是現行燃油稅的一種延伸。其目的是抑制人們使用煤、燃油和汽油等化石燃料，減少溫室氣體在大氣中的積聚；推動人們減少能源消費、市場向清潔能源轉型，通過“碳價”激勵企業盡可能使用清潔技術，轉向清潔能源。
歐盟“碳關稅”的計算公式帶給我們的啟示是，要想出口歐盟產品并免繳“碳關稅”，關鍵要做好兩個層面的工作。一個是企業層面的，即在“產品碳排放量-歐盟同類產品企業獲得的免費排放額”上下功夫，如果企業做到了“所出口歐盟的產品在生產過程中，與歐盟同類產品生產企業的碳排放量相等”，則可實現“碳關稅”為零，即免。這就要求生產企業的技術水平、管理水平、原材料和能源消耗水平以及排放水平，全方位向歐盟水平看齊，就歐盟的工業水平來講，這推動了“世界一流企業”的培育和建設。另一個是政府層面的，即在“歐盟碳市場碳價-出口國碳價”上下功夫，政府宏觀政策的研究制定，盡快建立起規范的碳交易市場，建立起既與國內生產實際情況相符、又與歐盟“碳價”基本一致的碳交易價格，也可以實現出口歐盟“碳關稅”免繳或少繳。一方面是就目前國內碳交易碳價(約80元人民幣/噸二氧化碳當量)與歐盟的碳價(約80歐元/噸二氧化碳當量)相比，要實現出口歐盟免“碳關稅”差距很大；另一方面就當前國內工業化和企業的水平，特別是以我國工業結構、產品結構、原料結構、能源結構以及制造成本、勞動力成本等全要素來看，要實現出口歐盟免“碳關稅”差距也不小。這就對我們提出了新的挑戰和新的要求。對石化產業和企業來說，就要在原料輕質化、能源清潔化、結構高端化、生產過程低碳化、產品高性能化以及管控數字化、全生命周期循環化等方面，加大創新力度，加快轉型升級，對標世界一流，實現做強做優。
以上是應邀就碳達峰碳中和的新形勢和新挑戰做了簡要梳理，僅供關心碳達峰和碳中和目標實現、標準研究和制定、體系布局和構建的朋友們參閱；石化企業和行業同仁應對“雙碳”挑戰、制定減碳措施、加快能源轉型和技術升級，也可參閱。總之，希望在共同分享、共同啟發和探索中，加快石化產業邁向綠色化和低碳化，實現石化產業的高質量發展，為我國新型工業化和中國式現代化作出石化產業的新貢獻！
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